Điều kiện thành lập trường đại học

Điều kiện thành lập trường đại học (Hình từ Internet)

1. Điều kiện thành lập trường đại học công lập, cho phép thành lập trường đại học tư thục

Dựa trên Điều 22 Luật Giáo dục đại học 2012, được quy định chi tiết tại Điều 87 Nghị định 46/2017/NĐ-CP, việc thành lập trường đại học (công lập) và cấp phép thành lập trường đại học tư thục được quy định như sau:

(1) Có đề án thành lập trường đại học

Đề án này phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch mạng lưới các trường đại học được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

Nội dung đề án thành lập trường cần nêu rõ:

- Tên gọi.

- Ngành, nghề, quy mô đào tạo.

- Mục tiêu, nội dung, chương trình.

- Nguồn lực tài chính.

- Đất đai.

- Cơ sở vật chất.

- Giảng viên và cán bộ quản lý.

- Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu bộ máy tổ chức, quản lý.

- Kế hoạch xây dựng và phát triển trường trong từng giai đoạn.

- Thời hạn và tiến độ thực hiện dự án đầu tư.

- Hiệu quả kinh tế - xã hội.

Đối với trường đại học công lập, khi thành lập phải cam kết hoạt động theo cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập do Chính phủ quy định.

Đối với trường đại học tư thục, khuyến khích thành lập trường hoạt động không vì lợi nhuận.

(2) Có văn bản chấp thuận của UBND cấp tỉnh

Việc thành lập trường trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của UBND cấp tỉnh nơi trường đặt trụ sở chính (trừ trường hợp trường trực thuộc UBND cấp tỉnh) phải có văn bản chấp thuận của đơn vị này.

(3) Có xác nhận về QSD đất của UBND cấp tỉnh

Có diện tích đất xây dựng trường tại trụ sở chính tối thiểu là 05 ha và đạt bình quân tối thiểu là 25 m2/sinh viên tại thời điểm trường có quy mô đào tạo ổn định sau 10 năm phát triển.

(4) Có xác nhận về khả năng tài chính đầu tư xây dựng cơ sở giáo dục đại học của cơ quan có thẩm quyền

Đối với trường công lập phải có dự án đầu tư xây dựng trường được cơ quan chủ quản phê duyệt, xác định rõ nguồn vốn để thực hiện theo kế hoạch.

Đối với trường tư thục phải có vốn đầu tư với mức tối thiểu là 1000 tỷ đồng (không bao gồm giá trị đất xây dựng trường).

Vốn đầu tư được xác định bằng tiền mặt và tài sản đã chuẩn bị để đầu tư và được cơ quan có thẩm quyền xác nhận bằng văn bản.

Đến thời điểm thẩm định cho phép thành lập trường đại học tư thục, giá trị đầu tư phải thực hiện được trên 500 tỷ đồng.

(5) Có dự kiến cơ cấu tổ chức

Có dự kiến cụ thể về số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý và giảng viên cơ hữu.

Đáp ứng tiêu chuẩn về chất lượng, trình độ đào tạo theo quy định hiện hành của Bộ GD-ĐT.

Phù hợp với lộ trình để mở mã ngành và tuyển sinh đào tạo trong đề án thành lập trường.

2. Thủ tục thành lập trường đại học công lập hoặc cho phép thành lập trường đại học tư thục

Điều 88 Nghị định 46/2017/NĐ-CP quy định về thủ tục thành lập hoặc cho phép thành lập trường đại học như sau:

- Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập trường đại học công lập hoặc cho phép thành lập trường đại học tư thục.

- Quy trình thành lập trường đại học gồm hai bước:

Bước 1: Phê duyệt chủ trương thành lập hoặc cho phép thành lập

Hồ sơ đề nghị phê duyệt chủ trương thành lập hoặc chủ trương cho phép thành lập trường đại học

(1) Tờ trình đề nghị phê duyệt chủ trương thành lập hoặc chủ trương cho phép thành lập.

Tờ trình đề nghị phê duyệt của cơ quan chủ quản đối với trường đại học công lập hoặc đề nghị phê duyệt chủ trương cho phép thành lập trường đại học tư thục của tổ chức hoặc cá nhân.

(2) Văn bản của UBND cấp tỉnh chấp thuận về việc thành lập trường tại địa phương.

Văn bản chấp thuận cần nêu rõ về sự cần thiết, sự phù hợp của việc thành lập trường với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Chủ trương cấp đất hoặc cho thuê đất xây dựng trường, địa điểm khu đất và khả năng phối hợp, tạo điều kiện của địa phương đối với việc xây dựng và phát triển nhà trường.

Văn bản pháp lý về quyền sử dụng đất (nếu có).

(3) Đề án thành lập trường đại học.

Đối với hồ sơ thành lập trường đại học tư thục, ngoài các văn bản nêu trên thì hồ sơ cần có thêm các văn bản theo hướng dẫn của Bộ GD-ĐT sau đây:

+ Danh sách các thành viên sáng lập.

+ Biên bản cử đại diện đứng tên thành lập trường của các thành viên góp vốn.

+ Bản cam kết góp vốn xây dựng trường của cá nhân, tổ chức và ý kiến đồng ý của người đại diện đứng tên thành lập trường.

+ Danh sách các cổ đông cam kết góp vốn.

+ Biên bản thỏa thuận góp vốn.

Trình tự đề nghị phê duyệt chủ trương thành lập hoặc chủ trương cho phép thành lập trường đại học

- Tổ chức, cá nhân đề nghị phê duyệt chủ trương gửi trực tiếp hoặc qua bưu điện 01 bộ hồ sơ theo quy định đến Bộ GD-ĐT.

- Bộ trưởng Bộ GD-ĐT tổ chức thẩm định hồ sơ, lập báo cáo, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt chủ trương.

- Giải quyết hồ sơ:

Sau thời hạn 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ thành lập trường theo đúng quy định, Bộ trưởng Bộ GD-ĐT có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về kết quả xử lý hồ sơ cho các tổ chức, cá nhân chủ trì đề án thành lập trường.

- Hết thời hạn 03 năm, kể từ ngày có văn bản của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương, nếu chủ đề án không trình được hồ sơ đề nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường thì Bộ trưởng Bộ GD-ĐT có trách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hủy bỏ văn bản phê duyệt chủ trương thành lập hoặc cho phép thành lập trường.

Trường hợp văn bản phê duyệt chủ trương hết hiệu lực hoặc bị hủy bỏ thì Nhà nước sẽ thu hồi đất để tiếp tục bố trí cho cơ sở giáo dục khác sử dụng, không thay đổi mục đích sử dụng đất cho giáo dục.

Đối với các tài sản trên đất sẽ giải quyết theo các quy định hiện hành.

Bước 2: Quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập

Hồ sơ đề nghị Thủ tướng Chính phủ ra quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường

(1) Văn bản phê duyệt chủ trương thành lập hoặc chủ trương cho phép thành lập trường đại học của Thủ tướng Chính phủ.

(2) Bản sao được cấp từ sổ gốc, bản sao được chứng thực từ bản chính hoặc bản sao kèm theo bản chính để đối chiếu giấy chứng nhận đầu tư đối với việc thành lập trường đại học tư thục do UBND cấp tỉnh cấp.

(3) Văn bản pháp lý xác nhận về quyền sử dụng đất hoặc văn bản của cơ quan có thẩm quyền giao đất hoặc cho thuê đất từ 50 năm trở lên để xây dựng trường, trong đó xác định rõ địa điểm, mốc giới, địa chỉ, diện tích của khu đất nơi trường đặt trụ sở chính.

(4) Quy hoạch xây dựng trường và thiết kế tổng thể đã được cơ quan chủ quản phê duyệt đối với các trường đại học công lập hoặc UBND cấp tỉnh phê duyệt đối với các trường đại học tư thục.

(5) Văn bản báo cáo chi tiết về tình hình triển khai Dự án đầu tư thành lập trường của cơ quan chủ quản (đối với trường đại học công lập) hoặc của Ban quản lý dự án kèm theo ý kiến của UBND cấp tỉnh nơi trường đặt trụ sở chính (đối với trường đại học tư thục).

(6) Dự kiến ngành, nghề đào tạo, cán bộ quản lý và quy mô đào tạo.

(7) Các văn bản pháp lý xác nhận về vốn của chủ đầu tư do ban quản lý dự án đang được giao quản lý bao gồm:

+ Các thuyết minh khả năng đầu tư tài chính, quyết định đầu tư tài chính và điều kiện cơ sở vật chất - kỹ thuật của cơ quan chủ quản (đối với trường đại học công lập).

+ Các văn bản xác nhận của ngân hàng về số tiền hiện có do ban quản lý dự án đang quản lý, các văn bản pháp lý minh chứng về quyền sở hữu tài sản kèm theo văn bản định giá tài sản góp vốn nếu góp vốn bằng tài sản hoặc quyền sở hữu tài sản.

Các chứng từ liên quan đến số vốn đã được đầu tư xây dựng và mua sắm trang thiết bị cho trường (có xác nhận của cơ quan tài chính có thẩm quyền về số vốn đã đầu tư xây dựng trường và xác nhận của ngân hàng về số vốn góp trong tài khoản của ban quản lý dự án).

Trình tự đề nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường đại học

- Chủ đề án gửi trực tiếp hoặc qua bưu điện 01 bộ hồ sơ quy định đến Bộ GD-ĐT.

- Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ, nếu hồ sơ không đầy đủ theo quy định, Bộ trưởng Bộ GD-ĐT có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho chủ đề án biết để sửa đổi, bổ sung.

- Đối với hồ sơ đã đầy đủ theo quy định, trong vòng 60 ngày làm việc, Bộ GD-ĐT có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, tổ chức thẩm định hồ sơ và thẩm định thực tế để đánh giá chính xác về những điều kiện và nội dung đề án, hoàn thiện hồ sơ gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ xin ý kiến bằng văn bản đối với các đề án đáp ứng điều kiện theo quy định và có văn bản thông báo cho chủ đề án đối với những đề án chưa đủ điều kiện. Việc thẩm định thực tế đề án do Hội đồng thẩm định gồm: Đại diện Bộ GD-ĐT, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và UBND cấp tỉnh nơi trường đặt trụ sở chính thực hiện.

Hội đồng thẩm định do Bộ trưởng Bộ GD-ĐT quyết định thành lập và có nhiệm vụ tham mưu cho Bộ trưởng Bộ GD-ĐT về tính khả thi của đề án để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định.

- Trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ ý kiến bằng văn bản của các cơ quan, đơn vị liên quan, Bộ GD-ĐT tổng hợp các ý kiến, hoàn thiện hồ sơ đề án và trình Thủ tướng Chính phủ.

- Sau thời hạn 04 năm, kể từ khi Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về thành lập hoặc cho phép thành lập trường có hiệu lực, nếu trường không đủ điều kiện để được phép hoạt động đào tạo thì Bộ trưởng Bộ GD-ĐT có trách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định hủy bỏ Quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường nêu trên, đồng thời Bộ GD-ĐT có văn bản thông báo gửi UBND cấp tỉnh nơi trường đặt trụ sở để xử lý thu hồi quyền sử dụng đất xây dựng trường đã giao theo thẩm quyền.

Trường hợp quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường hết hiệu lực thì Nhà nước sẽ thu hồi đất theo quy định hiện hành của pháp luật về đất đai.

Đối với các tài sản trên đất sẽ giải quyết theo các quy định hiện hành.

Lê Vũ Trang Nhi