Nghị định lấn biển khi nào được ban hành?

Chỉ đạo mới nhất về xây dựng nghị định lấn biển

Văn phòng Chính phủ ban hành Thông báo 286/TB-VPCP năm 2023 về kết luận của Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà đã chủ trì cuộc họp về dự thảo Nghị định lấn biển.

Tại kết luận nêu rõ: Việc xây dựng Nghị định lấn biển là nhiệm vụ cấp thiết đã được Quốc hội giao tại Nghị quyết 134/2020/QH14.

Nghị định lấn biển sẽ là khung khổ pháp lý cho khuyến khích thực hiện khai hoang, phục hóa, lấn biển theo quy định của Luật Đất đai 2013 và thực hiện mục tiêu đặt ra tại Nghị quyết 39/2021/QH15 về quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, kế hoạch sử dụng đất quốc gia 5 năm 2021-2025 (Điều 1); Nghị quyết 18-NQ/TW năm 2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII.

Bộ Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở dự thảo Nghị định lấn biển đã được các thành viên Chính phủ cho ý kiến; căn cứ vào Điều 9 Luật Đất đai 2013 về khuyến khích khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; mục tiêu của Nghị quyết 18-NQ/TW và yêu cầu từ thực tiễn của các địa phương có biển để làm rõ cơ sở chính trị, pháp lý, thực tiễn của việc ban hành Nghị định lấn biển.

Thực hiện phân cấp cho các địa phương thực hiện thủ tục giao khu vực biển để lấn biển và giao đất, cho thuê đất để đảm bảo thống nhất, đơn giản hóa thủ tục hành chính, rà soát các quy định chuyển tiếp theo ý kiến của Bộ trưởng Bộ Công an và Bộ trưởng Bộ Tư pháp đảm bảo chặt chẽ, không hợp thức hóa các trường hợp vi phạm pháp luật trước thời điểm có hiệu lực của Nghị định lấn biển.

Chỉ đạo mới nhất về xây dựng nghị định lấn biển (Hình từ internet)

Trước đó, Văn phòng Chính phủ đã có Công văn 7224/VPCP-NN năm 2022 dự thảo Nghị định quy định về lấn biển gửi Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Về đề nghị của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc nghiên cứu, làm rõ các vấn đề quy định tại dự thảo Nghị định lấn biển, Phó Thủ tướng Lê Văn Thành yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường:

- Tổng hợp đầy đủ ý kiến góp ý của các Bộ liên quan, báo cáo rõ kết quả nghiên cứu tiếp thu đối với từng ý kiến góp ý. Trên cơ sở đó, tiếp tục lấy ý kiến các Bộ liên quan đảm bảo các vấn đề, nội dung báo cáo phải có sự thống nhất của các Bộ liên quan trước khi báo cáo cơ quan có thẩm quyền.

Rà soát dự thảo Nghị định đảm bảo dự thảo Nghị định chỉ quy định những vấn đề thuộc thẩm quyền của Chính phủ và đúng theo nội dung được giao tại Nghị quyết 134/2020/QH14; đảm bảo sự phù hợp của các nội dung tại dự thảo Nghị định với các luật liên quan, tính thống nhất của hệ thống pháp luật; đảm bảo dự thảo Nghị định không hợp thức hóa các sai phạm, các trường hợp lấn biển trái pháp luật đã diễn ra trước đây.

- Để đảm bảo đầy đủ cơ sở pháp lý cho việc xây dựng và nội dung của dự thảo Nghị định, rà soát Luật Đất đai 2013, Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo và các Luật liên quan, đề xuất ngay cơ quan có thẩm quyền: (i) sửa đổi, bổ sung các quy định của các Luật này về hoạt động lấn biển, đất hình thành từ hoạt động lấn biển (đất lấn biển) như: khái niệm đất lấn biển, cơ chế quản lý, chế độ sử dụng đất lấn biển, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho khu vực biển khi đất lấn biển chưa hình thành, việc đưa khu vực biển để lấn biển vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý, sử dụng khu vực biển để lấn biển theo chế độ quản lý, sử dụng đất, và các vấn đề liên quan khác...); (ii) bổ sung các quy định của Luật Đất đai 2013 về đất có mặt nước ven biển (khái niệm, phạm vi, ranh giới và các vấn đề liên quan khác...).

- Khẩn trương hoàn thành việc xây dựng, trình sửa đổi, bổ sung Nghị định 11/2021/NĐ-CP quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển theo chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ.

Ý kiến về dự thảo Nghị định lấn biển

Văn phòng Chính phủ ban hành Công văn 5353/VPCP-NN năm 2022 về dự thảo Nghị định quy định lấn biển.

Đối với việc hoàn thiện dự thảo Nghị định quy định lấn biển, Phó Thủ tướng Lê Văn Thành có ý kiến như sau:

- Yêu cầu Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp và các Bộ, ngành liên quan tiếp tục nghiên cứu, làm rõ các vấn đề sau:

+ Rà soát, xem xét, cân nhắc, xác định đúng cơ sở pháp lý, cơ quan có thẩm quyền quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai cho nhà đầu tư dự án lấn biển ngay sau khi được giao đất, cho thuê đất lấn biển khi đất lấn biển chưa hình thành (khoản 3 Điều 16).

+ Rà soát, xem xét, cân nhắc, xác định đúng cơ sở pháp lý, cơ quan có thẩm quyền quy định việc đưa khu vực biển để lấn biển khi chưa hình thành đất lấn biển vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (khoản 1 Điều 15 dự thảo Nghị định) và quy định việc quản lý, sử dụng khu vực biển này theo chế độ quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai (khoản 3 Điều 15 dự thảo Nghị định); tính đồng bộ thống nhất với các quy hoạch có liên quan khi đưa khu vực biển để lấn biển vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

+ Xem xét tính hợp lý của việc quy định 02 cấp có thẩm quyền giao khu vực biển để lấn biển (Điều 9). Việc phân cấp phải kiểm soát được bằng tiêu chí, tiêu chuẩn, quy trình và công cụ kiểm tra.

+ Làm rõ khái niệm, các cơ sở và cách xác định đất có mặt nước ven biển quy định tại Điều 140 Luật Đất đai 2013.

Bộ Tài nguyên và Môi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét, đưa ra Thường trực Chính phủ thảo luận, cho ý kiến.

- Sau khi Thường trực Chính phủ thống nhất, thông qua nội dung dự thảo Nghị định, giao Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường thừa ủy quyền của Thủ tướng Chính phủ ký văn bản xin ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về nội dung của dự thảo Nghị định theo tinh thần của Nghị quyết 134/2020/QH14 và quy định của pháp luật hiện hành.