Hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024 và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT của BHXH Việt Nam

Hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024 và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT của BHXH Việt Nam (Hình từ Internet)

Ngày 25/7/2024, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Công văn 2505/BHXH-KHĐT thực hiện nội dung của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.

Hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024 và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT của BHXH Việt Nam

Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam yêu cầu các đơn vị thực hiện một số nội dung của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT như sau:

(1) Thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các quy định của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Các nội dung hướng dẫn của BHXH Việt Nam trước đây trái với Luật Đấu thầu 2023 được bãi bỏ và thực hiện theo quy định tại Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.

(2) Về áp dụng Luật Đấu thầu 2023

- Thực hiện theo quy định tại Điều 3 Luật Đấu thầu 2023.

- Các đơn vị được tự quyết định việc lựa chọn nhà thầu trên cơ sở bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả kinh tế và trách nhiệm giải trình trong các trường hợp quy định tại khoản 7 Điều 3 Luật Đấu thầu 2023.

(3) Về kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

Thực hiện theo quy định tại Chương III Luật Đấu thầu 2023, Điều 14, Điều 15 Nghị định 24/2024/NĐ-CP và khoản 1, 2 Điều 4 Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT, trong đó lưu ý:

- Chủ đầu tư hoặc đơn vị được giao chuẩn bị dự án căn cứ quy mô, tính chất công tác đấu thầu và đảm bảo các nội dung tại khoản 3 Điều 36 Luật Đấu thầu 2023 có thể trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định việc tổ chức lập, phê duyệt kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu. Trường hợp không cần thiết hoặc không đảm bảo các nội dung tại khoản 3 Điều 36 Luật Đấu thầu 2023, các chủ đầu tư chỉ tổ chức lập, trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

- Trường hợp xử lý tình huống theo quy định tại khoản 4 Điều 131 Nghị định 24/2024/NĐ-CP và trường hợp hủy thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 17 Luật Đấu thầu 2023, không phải điều chỉnh thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

- Về lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT: Trường hợp cần điều chỉnh một số nội dung thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt thì chỉ lập, trình, thẩm định, phê duyệt đối với các nội dung có sự thay đổi, điều chỉnh. Trường hợp trong quá trình thực hiện hợp đồng, có thay đổi về thời gian thực hiện gói thầu so với kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì không phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

(4) Về thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu: thực hiện theo quy định tại Điều 39, Điều 45 Luật Đấu thầu 2023 và Điều 16 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, trong đó lưu ý:

- Thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu quy định tại khoản 5 Điều 39 Luật Đấu thầu 2023 và khoản 6 Điều 16 Nghị định 24/2024/NĐ-CP: Căn cứ quy mô, tính chất, tiến độ của dự án, gói thầu, người có thẩm quyền quyết định thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu đối với mỗi gói thầu là số ngày tính từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đến khi có kết quả lựa chọn nhà thầu, bao gồm cả thời gian thẩm định. Trường hợp gói thầu có áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách ngắn thì thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu tính từ ngày phát hành hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm đến khi có kết quả lựa chọn nhà thầu. Trường hợp cần thiết, có thể ghi rõ thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thời gian thẩm định.

- Người có thẩm quyền, chủ đầu tư quyết định thời gian thực hiện đối với công việc gồm: phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; phát hành Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá Hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ đề xuất hồ sơ dự thầu; thẩm định cho từng nội dung thẩm định: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu; phê duyệt hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu; hiệu lực của hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu; phê duyệt hoặc có ý kiến xử lý về kết quả lựa chọn nhà thầu và đối với các công việc khác trên cơ sở đảm bảo tiến độ của dự án, gói thầu theo quy định tại khoản 3 Điều 45 Luật Đấu thầu 2023.

(5) Hình thức lựa chọn nhà thầu: thực hiện theo quy định tại mục 1 Chương II Luật Đấu thầu 2023, trong đó lưu ý đối với hình thức Chỉ định thầu theo quy định tại điểm m khoản 1 Điều 23 Luật Đấu thầu 2023

- Các gói thầu thuộc dự án đầu tư theo Luật Đầu tư công 2019 áp dụng hình thức chỉ định thầu với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá gói thầu trong hạn mức không quá 500 triệu đồng, gói thầu phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có giá gói thầu trong hạn mức không quá 01 tỷ đồng.

- Các gói thầu thuộc dự toán mua sắm, gói thầu không thuộc dự án đầu tư theo Luật Đầu tư công 2019 (bao gồm cả gói thầu sửa chữa định kỳ, bảo dưỡng thường xuyên và sửa chữa đột xuất) có giá gói thầu trong hạn mức từ trên 50 triệu đồng đến 100 triệu đồng được áp dụng hình thức chỉ định thầu.

- Quy trình thực hiện: việc thực hiện các gói thầu được áp dụng chỉ định thầu nêu trên theo quy trình rút gọn quy định tại khoản 3 Điều 78 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

- Đối với gói thầu hoặc nội dung mua sắm có giá không quá 50 triệu đồng, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị mua sắm chịu trách nhiệm quyết định việc mua sắm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình mà không phải lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự toán gói thầu, không phải ký hợp đồng với nhà cung cấp nhưng phải bảo đảm chế độ hóa đơn, chứng từ đầy đủ theo quy định của pháp luật theo quy định tại khoản 4 Điều 23 Luật Đấu thầu 2023.

Trường hợp gói thầu, nội dung mua sắm có giá không quá 50 triệu mà dự kiến hình thành gói thầu để tổ chức lựa chọn nhà thầu theo các hình thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, chỉ định thầu, tự thực hiện, tham gia của cộng đồng, lựa chọn nhà thầu theo trường hợp đặc biệt, chào giá trực tuyến, mua sắm trực tuyến thì các gói thầu này thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu nêu tại mục V Mẫu số 02A. 

Mẫu tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu ban hành kèm theo Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT. Việc lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu nêu trên thực hiện hiện theo quy định tại Điều 37, khoản 2 Điều 38, Điều 39, Điều 41 Luật Đấu thầu 2023, Điều 128 Nghị định 24/2024/NĐ-CP và khoản 2 Điều 4 Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.

(6) Phương thức lựa chọn nhà thầu: thực hiện theo quy định tại mục 2 Chương II Luật Đấu thầu 2023, trong đó lưu ý: Đối với phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ thuộc trường hợp Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 30 Luật Đấu thầu 2023 được áp dụng không giới hạn quy mô của các gói thầu, trừ các gói thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp đòi hỏi kỹ thuật cao theo quy định của pháp luật về khoa học, công nghệ theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 31 Luật Đấu thầu 2023.

(7) Về quy trình lựa chọn nhà thầu: Thực hiện theo mục 1 Chương IV Luật Đấu thầu 2023 và Chương II, III, IV, V Nghị định 24/2024/NĐ-CP, trong đó lưu ý:

- Đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 43 Luật Đấu thầu 2023: (i) Thương thảo hợp đồng là bắt buộc đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn; (ii) Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, cung cấp dịch vụ phi tư vấn áp dụng đấu thầu quốc tế, gói thầu hỗn hợp và gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao trường hợp cần thiết bên mời thầu có thể thương thảo hợp đồng với nhà thầu xếp hạng thứ nhất.

- Đối với quy trình Chỉ định thầu thông thường: (i) Trường hợp chỉ có một nhà thầu, bên mời thầu có thể mời nhà thầu đến thương thảo theo quy định tại điểm a khoản 4 Điều 76 Nghị định 24/2024/NĐ-CP; (ii) Trường hợp Chủ đầu tư gửi hồ sơ yêu cầu cho nhiều hơn một nhà thầu, bên mời thầu có thể thương thảo hợp đồng với nhà thầu xếp hạng thứ nhất theo quy định tại khoản 5 Điều 77 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

- Đối với quy trình mua sắm trực tiếp: thực hiện thương thảo về đề xuất của nhà thầu theo quy định tại điểm c khoản 4 Điều 43 Luật Đấu thầu 2023 và khoản 5 Điều 80 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

- Các trường hợp còn lại không thực hiện bước thương thảo hợp đồng trong quy trình lựa chọn nhà thầu.

(8) Về hợp đồng: Thực hiện theo quy định tại mục 1 Chương VII Luật Đấu thầu 2023 và Chương VIII Nghị định 24/2024/NĐ-CP, trong đó lưu ý đối với Hợp đồng trọn gói

- Hợp đồng trọn gói không còn quy định là loại hợp đồng cơ bản.

- Hợp đồng trọn gói được áp dụng cho các gói thầu mà tại thời điểm lựa chọn nhà thầu, phạm vi công việc, yêu cầu kỹ thuật, thời gian thực hiện gói thầu được xác định rõ, ít có khả năng thay đổi về khối lượng, yêu cầu kỹ thuật, các điều kiện không lường trước được; gói thầu chưa thể xác định được rõ khối lượng, đơn giá nhưng các bên tham gia hợp đồng xác định được khả năng quản lý rủi ro, quản lý thay đổi phát sinh hoặc xác định được các tính chất, đặc điểm của sản phẩm đầu ra, bao gồm cả hợp đồng EPC và hợp đồng chìa khóa trao tay theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 64 Luật Đấu thầu 2023.

(9) Về cung cấp và đăng tải thông tin về đấu thầu: thực hiện theo quy định tại Điều 8 Luật Đấu thầu 2023 và Chương II Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT, trong đó lưu ý:

- Chủ đầu tư đăng tải đầy đủ các thông tin về đấu thầu quy định tại điểm a khoản 1 Điều 8 Luật Đấu thầu 2023 gồm: Thông tin về dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Kết quả lựa chọn nhà thầu; Thông tin chủ yếu của hợp đồng; Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu; Thông tin về kết quả thực hiện hợp đồng của nhà thầu.

- Bên mời thầu đăng tải đầy đủ các thông tin về đấu thầu quy định tại điểm b khoản 1 Điều 8 Luật Đấu thầu 2023 gồm: Thông báo mời quan tâm, thông báo mời sơ tuyển; Thông báo mời thầu; Danh sách ngắn; Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu và các nội dung sửa đổi, làm rõ hồ sơ (nếu có).

- Thời gian đăng tải thông tin về dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu; danh sách ngắn; kết quả lựa chọn nhà thầu; thông tin chủ yếu của hợp đồng; thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày văn bản được ban hành hoặc hợp đồng có hiệu lực theo quy định tại khoản 4 Điều 8 Luật Đấu thầu 2023.

(10) Về lộ trình lựa chọn nhà thầu qua mạng: thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Đấu thầu 2023 và khoản 8 Điều 97 Nghị định 24/2024/NĐ-CP, trong đó lưu ý lộ trình lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với gói thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh trong nước trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia như sau:

- Từ ngày 01/01/2024 đến hết ngày 31/12/2024, việc đấu thầu qua mạng hoặc không qua mạng thực hiện theo quy định tại khoản 8 Điều 97 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

- Từ ngày 01/01/2025, phải thực hiện đấu thầu qua mạng đối với tất cả các gói thầu theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 50 Luật Đấu thầu 2023.

(11) Về mua sắm tập trung tài sản, hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục mua sắm tập trung của ngành BHXH Việt Nam và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt theo quy định của Luật Đấu thầu 2023: BHXH Việt Nam có Văn bản hướng dẫn riêng.

(12) Về nội dung chuyển tiếp: Thực hiện theo Điều 96 Luật Đấu thầu 2023; Điều 133 Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Điều 30 Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT, trong đó lưu ý:

- Đối với các gói thầu lựa chọn nhà thầu đã phê duyệt và phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trước ngày 01/01/2024 thì tiếp tục tổ chức lựa chọn danh sách ngắn, lựa chọn nhà thầu, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng theo quy định của Luật Đấu thầu 2013 và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành theo quy định tại khoản 1 Điều 96 Luật Đấu thầu 2023.

- Đối với gói thầu đã phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (đã đăng tải hoặc chưa đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia) nhưng đến ngày 27/2/2024 chưa phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu (chưa lập hoặc đã lập phê duyệt hoặc đã lập phê duyệt nhưng chưa đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia) và có nội dung không phù hợp với quy định của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP thì phải phê duyệt điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu (trình BHXH Việt Nam phê duyệt điều chỉnh đối với trường hợp thuộc thẩm quyền của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam), hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để phù hợp với quy định của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP theo quy định tại khoản 1 Điều 133 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

- Trường hợp gói thầu không áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng và đã phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu nhưng đến ngày 27/2/2024 chưa đóng thầu thì phải sửa đổi hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để phù hợp với quy định của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP theo quy định tại khoản 1 Điều 133 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

- Đối với gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy trình rút gọn, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt, đã phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu nhưng đến ngày 27/02/2024 chưa phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu mà kế hoạch lựa chọn nhà thầu có nội dung không phù hợp với quy định của Luật Đấu thầu 2023 và Nghị định 24/2024/NĐ-CP thì phải phê duyệt điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 133 Nghị định 24/2024/NĐ-CP.

- Trường hợp gói thầu đã đăng tải E-HSMST, E-HSMQT, E-HSMT trên Hệ thống trong thời gian từ ngày 01/01/2024 đến trước ngày 27/02/2024 thì tiếp tục tổ chức lựa chọn danh sách ngắn, lựa chọn nhà thầu, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng theo quy định của Luật Đấu thầu 2023, các nội dung còn phù hợp với Luật Đấu thầu 2023 của Nghị định 63/2014/NĐ-CP và Thông tư 01/2024/TT-BKHĐT theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 30 Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.

- Trường hợp gói thầu đã đăng tải E-HSMST, E-HSMQT, E-HSMT trên Hệ thống kể từ ngày 27/02/2024 đến trước ngày 26/4/2024 thì tiếp tục tổ chức lựa chọn danh sách ngắn, lựa chọn nhà thầu, ký kết và quản lý thực hiện hợp đồng theo quy định của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Thông tư 01/2024/TT-BKHĐT theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 30 Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.

- Kể từ ngày 26/4/2024, trường hợp gói thầu chưa lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu hoặc đã phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu nhưng chưa đăng tải hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu trên Hệ thống thì phải lập, sửa đổi, thẩm định, phê duyệt lại hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu cho phù hợp với quy định của Luật Đấu thầu 2023, Nghị định 24/2024/NĐ-CP và Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 30 Thông tư 06/2024/TT-BKHĐT.

Xem thêm tại Công văn 2505/BHXH-KHĐT ban hành ngày 25/7/2024.